清代为什么敕令多？
明代的敕令，是给有封号的王公大臣的特命。所以“敕命官”也叫“加官”或“赐带官”。清代“因仍明制”，但在实际做法上有很大变化。随着官僚机构的日益庞大，国家的事务越来越繁重；加上，皇帝需要经常处理内外蒙古及西藏的事情，需要更多更直接的驾驭臣下。这些原因迫使清朝不能不扩大“从优奖励”的范围。所以虽然清朝仍沿袭过去，有诰敕承赍官的规定（只是把元从以上的亲属“革去”了），但实际做法上有很大变化。如乾隆年间有一规定：京内外各官因公“到部引见”，“引见”的官员，如果皇帝认为有值得嘉许的地方，可以在“引见”后，“另加敕诰”。
皇帝的这个敕令，在明代是一种“特殊”的“恩典”；在清代也仍然是一种“恩典”，但已经不是“特殊”恩典了。所以，这种“因公到部引见”之后所得到的“敕令”是皇帝经过大臣拟稿，而由皇帝亲自看过，特命“另加”的，叫做“钦加敕命”。在这种情况下，自然不可能再从优按品级定遣往承赍。因此，就有了“有敕命而无承赍使者”，需要“奏请代捧”的情况。
当然，皇帝除了在“引见”之后“钦加敕命”之外，其他时候也能赏给各级官员。一般在升迁或者调任之前；或遇到各种节日（主要是皇帝生日）和本朝或私家的“大庆”（如添子或五十大寿等）时，都有可能得到。不过，这种时候得到的敕命，大多是“例行”的事，不是出自上谕，而是军机处或其他衙门拟稿请旨，或者直接“部议”呈进时写明“请敕封”或“请敕加”。这样的事，皇帝一般不亲自过问。因此，这些敕命就可按旧制派“承赍”。